抗战时期陕甘宁边区减租保佃政策(6)

　　在极差地租Ⅱ中，追加投资使得农场主获得更多的超额利润。陕甘宁边区土地租佃条例的颁布，地租的合理确定，土地所有权和使用权的明确，使为自己种地的佃农有了较高的生产积极性。有了减租政策边区农村阶级结构也发生了变化，中农成了乡村的主要成分。为达到增加农民收益的目的，边区政府政策坚持原则性、时效性和针对性。如立法方面的《陕甘宁边区政府布告―关于处理地主土地问题》(1938年4月1日)、《陕甘宁边区土地条例》(1939年4月4日)、《陕甘宁边区土地租佃条例》(1944年12月)等。政策方面的《抗日救国十大纲要》(1937年8月)、《陕甘宁边区施政纲领》(1941年5月1日)、《中共中央关于抗日根据地土地政策的决定》(1942年1月28日)等。在坚持原则的基础上，及时总结经验教训，针对实际问题和纠纷制定合理对策。对地主对抗问题边区就采取组织群众斗争的办法，如组织租佃小组、农会和减租保佃会等集体斗争讨论。对土地纠纷土地裁定的问题，边区就颁布了处理地主土地问题的布告、土地房屋登记试行办法、地权条例草案、土地租佃条例等。恩格斯在《论住宅问题》中明确指出：“消灭土地私有制并不要求消灭地租，而是要求把地租――虽然是用改变过的形式――转交给社会。”[12]162在新的我国农村土地集体所有制背景下，经历了20年的农地三权分置实践至今从未停止，并得到广泛的认可与推行，得到国家政策的确认。2014年《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出：“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。”至此，在国家政策层面，形成了农地的所有权、承包权、经营权分置之格局。[13]159-178再结合现实情况，不加限制地开发滥用土地的情况历历在目。政府现今更应该继承并深入贯彻党中央的政治思想与原则。土地滥用在很大程度上是由于土地使用的无偿性，没有相关的政策法律法规强化固化租金成本对那些不合理行为的限制与约束。因此，必须加强对土地经营主体土地利用开发效率与效益的监管。融合法律的明确性规范性和政策的权威性原则性优势，明确界定土地所有权、放活土地的经营权、保护有限的耕地资源、提高土地的利用效率。在法律上必须确认土地的使用权、承包权、经营权“三权分设”，完善行政法规实施细则，明确各项农地产权相应的主权，在转包、转让、抵押、入股的过程中依法确认和规范土地的使用权、收益权，发挥好土地对农民的财产保障作用，协调好各主体间的利益均衡关系。

　　(三)应用极差地租理论注重嵌入社会价值，切实保障农民社会权益

　　除了把握土地的生产力条件、利润等极差地租经济规律，我们还需兼顾价值规律，根据农业生产条件、各地租佃历史情况、土地关系、社会需求等确定合理地租租额。依据减租政策陕甘宁边区及其不同地区对不同租佃形式规定了不同的减租率，提出了不同的要求。首先，各地根据年成情况具体条件制定了不同的减租标准，减租不低于25%。达到了减轻农民负担的目的。其次，对于各种租佃形式边区政府也是有所了解的，定租在边区占绝对优势，边区政府将在该地租形式所在区域贯彻减租政策作为首要任务，贯彻得也较为彻底，抓住了主要矛盾的主要方面。定租主要是大地主、中地主出租土地的形式，活租多为中地主、小地主所采用，伙种以中农贫农相互之间的关系为特征，而安庄稼主要指富农或地主与贫农之间的租佃关系。从阶级关系看，伙种甚至可以说不存在剥削，由其小自耕农民中间合作性质的租佃关系决定，减租幅度较小。而定租和活租剥削较多，减租力度也较大。为制止活租与伙租混淆以增加农民负担的问题，边区政府对于活租与伙种规定了不同的减租办法。边区土地租佃条例从土地肥沃程度看，伙种和安庄稼一般都是好地，所以出租人很关心收获多少，也时刻留意着承租人合理使用自己的生产工具。政府对这两种租佃形式较为关注，规定出租者的收获量不得高于40%、45%，在考虑到出租者提供生产工具(一部分或全部)甚至生活资料的同时，尤其照顾了外来移民的利益。边区各政府正是在全面统筹综合考量主客观因素的基础上规定了保障各方利益的减租率。实践结果验证了它的正确性与合理性。在今天，我们必须以马克思极差地租理论为指导，在遵循经济规律的同时注重嵌入价值规率。就现实情况而言，大多数能力技能素质较低的农民主要还是依靠土地保障生存。所以土地建设开发在制定地租时必须考虑到农民的医疗、教育、就业、社会保障问题，土地生产资料是唯一可以支撑他们生存发展的财产性保障。首先，发挥制度法规的硬实力保障作用，制定能够保障各主体利益均衡农民利益不受侵犯的土地政策与法律法规。其次，盘活闲置土地，建立多样化的土地经营方式，提高土地的利润空间，增强农民收益。再次，在细致地明确规范土地的经营权和收益权的过程中，建立公开公正公平的土地流转价格评估服务机构，由第三部门来承担，保证服务机构的公益性。使其公平地制定交易价格标准，公正地指导交易行为，确保各主体利益均衡。

　　(四)明确农地产权的主权，以地租的形式实现有偿流转，提升利润空间