试论抗战时期陕甘宁边区的党风廉政建设(2)

2018-03-15 19:19 来源:网络整理作者：郭太白手机版

　　2.待遇制度。陕甘宁环境十分艰苦，但边区干部和工作人员与群众同甘共苦，实行供给制。政府规定干部收入不得超过普通工人的工资水平，边区一级的行政负责人(包括政府主席、议长、厅长等)每月津贴最高只有边币5元，县级干部每月津贴2.5元，一般工作人员每月1.5元，每天粮食1斤4两，菜金4分。为保证各级干部个人与家庭的最低生活，从1942年起，边区政府才逐步改供给制为薪俸制。尽管边区干部的待遇很低，却能保持他们的基本生活无后顾之忧。这样，就会防止地主资产阶级腐朽思想的侵蚀和泛滥，始终保持干部清贫的生活和廉洁的作风。

　　3.财政制度。为了开源节流，保证经济上的廉洁，1939年6月，中共中央书记处发布了《关于严格建立财政经济制度的决定》，指出：“财政经济日益困难，除积极加紧生产以谋自给外，目前特别注意认真的严格的建立财政经济的制度，发扬艰苦作风，厉行节省，以便坚持抗战，坚持长期艰苦奋斗。”为了堵塞财政工作中的漏洞，边区政府多次强调必须统一财政，健全统筹统支制度、预决算制度、审计制度、村概算制度、税务制度、金库制度、仓库管理制度以及各机关团体的收支报告审查制度。既可以防止腐败现象的滋生，又利于集中一切财力和物力以适应战时的需要。

　　(二)“三三制”政权的监督机制是廉政反腐的政治保障。“三三制”政权是由人民选举、参政议政并受人民监督的民主政权，其监督机制为廉政反腐提供了有效的形式和可靠的保障。

　　1.各级参议会的监督。在“三三制”政权中，边区各级参议会“是人民代表会议，是各级政权的最高权力机关。各级政府必须遵守和执行参议会的决议，并对它负责”。[8]它有“监察及弹劾边区各级政府、司法结果之公务员”，“督促及检查边区政府执行参议会决议之事项”。[9]边区各级政府受“参议会之监督”。[10]边区确立了选举罢免制度，各级政府的领导人的任命都要经各级参议会批准。如有公务人员违法失职，参议会可以将其罢免，防止钻营禄位之徒变为人民的老爷，这对实行廉政有很大的促进作用。

　　2.人民群众的监督。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，不会人亡政息”。因此，边区政府号召要“放手发动群众，检查政府工作和人员”以“发现问题，给以适当的解决，并求得经验，使工作能更好地向前推进”。还明确规定：“对公务员有功或有过，人民有用任何方式向政府控告及建议之权”，“各下级政府或政务人员，如接得人民向上级政府控告的诉状，特别是控告政务人员的诉状，须随时负责转呈上级政府，不得有任何阻难，亦不得置之不理”。[11]政府特别强调：对人民的控告“必须认真负责的，实事求是的切实查明，公平处理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政务人员的行为”。[12]边区要求各级政府虚心听取人民的批评和建议，把人民的意见当作自己的镜子，努力洗掉脸上的灰尘，改进自己的作风。　　3.党外人士的监督。在“三三制”政权建设中，共产党人真诚地与党外人士搞民主合作。在组织上，保证参加政权的党外人士有职有权，尊重和信任党外人士，不把他们当客人;在工作中，不把持包办，不一意孤行，遵守少数服从多数的原则;在生活上，给以适当的照顾，使党外人士心情舒畅，全心全意地工作。而党外人士也能够及时反映各阶级各方面的意见，并敢于提出问题，勇于讨论和辩论，保证党和边区抗日民主政府的廉洁。

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