山东抗日根据地的政权建设(5)

　　全国第一个《人权保障条例》出台　1940年11月11日，山东省临时参议会审议通过并公布施行《人权保障条例》。这是我国历史上第一部专门的人权保障条例，也是中国共产党组织领导制定并公开发表的第一个人权保障条例。

　　(三)加强民主政权建设

　　1940年前后，山东党组织虽领导建立了一批抗日民主政权，但由于减租减息运动尚没有大规模开展，基本群众还没有充分发动起来，此时，“抗日民主政权还未成为真正拥有广大群众基础的民主的统一战线的政权。上层是党包办，下层不少是地主、士绅包办。”“群众未能感觉到自己是主人，是执政者。”随着减租减息运动的大规模开展，群众被充分发动起来，山东抗日根据地进一步加强了民主政权建设，提高了广大人民群众当家作主的地位。

　　政权建设取得巨大成绩　省战工会成立后，在山东分局的领导下做了大量的行政工作，有力地推动了山东抗日根据地的建设与巩固，使之成为坚持敌后游击战争的强大依托，取得了巨大的成绩。到1943年夏，在省战工会之下，全省有主任公署4个，相当于主任公署的专署2个，一般专署11个，县政府90个(新地区不包括在内)，区政府663个，在根据地10128个村庄和游击区12443个村庄中普遍建立了权力机构。各级参议会也逐步建立健全。据不完全统计，共有县参议会42个，专署参议会7个，主任公署参议会2个。区级参议会因划小行政单位已先后取消，村级一般都建立了村民大会和村民代表会制度。省参议会及其由17人组成的驻会委员会，在立法和行政监督方面发挥了重要职能，三年中配合省战工会制定与颁布上百件法规政令，使山东根据地的建设工作逐步走上了有法可依、依法办事的轨道。

　　颁布新的施政纲领　为进一步巩固和发展山东抗日根据地，以使党和军队能够争取绝对优势准备反攻，山东省临时参议会一届二次议员大会于1943年8月12日至9月8日在莒南县三届首隆重召开。朱瑞代表山东分局出席会议并致词。会议根据山东分局五年工作总结的基本精神，提出了新的山东省战时施政纲领建议，交省参议会讨论通过。新的战时施政纲领提出了新时期抗日民主政权建设的施政方针，围绕加强军事斗争、民主改革、社会发展等提出了九大政策。这一纲领明确了战争、民主、生产、教育四大施政方针，以及各方面工作的努力目标，指明了山东根据地建设的方向，提高了山东党政军民团结奋斗的勇气与信心。

　　模范执行“三三制”政策　山东分局向省临时参议会一届二次大会提出：超过三三制比例规定的共产党员参议员17人、候补参议员8人辞职，另行补选党外人士担任。会议充分发扬民主，对缺额参议员进行了增补，并对黎玉的施政报告和代表提出的143项议案进行了讨论。大会选举范明枢、马保三、刘民生、薛暮桥、谷牧、朱则民、杨希文、祁青若、姚尔觉、孙鸣岗、孙立基、张伯秋、梁竹航、张立吾、牟宜之等15人为驻委会委员，选举范明枢为参议长，马保三、刘民生为副参议长。

　　山东行政委员会成立　鉴于1943年八九月间，以牟中珩为主席的国民党山东省政府已同于学忠部一起撤离山东到安徽，为更有利地领导全省战时行政工作，加强根据地建设，大会决定将山东省战时工作推行委员会改称“山东省战时行政委员会”，并进一步完善了其行政职权。大会推举黎玉、罗荣桓、刘居英、梁竹航、艾楚南、张伯秋、耿光波、田佩之、杨希文、郭维城、辛葭舟等为行政委员，委员于9月8日宣誓就职。随即第一次行政委员会议召开，推选黎玉为主任委员兼工商管理处处长，刘居英为秘书长兼公安处处长，梁竹航为民政处处长，艾楚南为财政处处长，张伯秋为高级审判处处长，田佩之为教育处处长，耿光波为工商管理处副处长。山东省战时行政委员会成为名符其实的全省最高行政领导机关。它的成立，标志着党在山东革命根据地的执政提高到一个新的历史水平，为在新的斗争环境下，推动党及党领导下的各级政府的工作更加大踏步前进构建了更为广阔的平台。