山东抗日根据地的政权建设

　　建立抗日民主政权，是抗日民主根据地建立的标志，同时也是抗日民族统一战线政策的具体体现。抗日战争时期，山东共产党组织克服初期认识上的错误，以抗日民族统一战线政策为指导，在全省建立了各级“三三制”抗日民主政权，并不断开展民主运动，加强政权的民主性和人民性，使人民群众当家作主的政治地位不断得到提高。

　　(一)抗战初期少数抗日民主政权的建立

　　蓬黄掖抗日民主政权的建立　1938年春，胶东党组织在扩大抗日武装的同时，建立了抗日政权。1938年3月到5月，先后成立了掖县、蓬莱和黄县抗日民主政府。8月15日，在蓬、黄、掖3县抗日民主政府的基础上，成立了北海行政督察专员公署，曹漫之任专员。北海行政督察专员公署的建立，使3县抗日民主政府有了统一的行政领导机构，标志着胶东第一个抗日根据地——蓬黄掖抗日根据地的基本形成。

　　冀鲁边抗日民主政权的建立 津浦支队和第五支队到达冀鲁边后，八路军力量大大加强。津浦支队、第五支队和平津支队配合作战，先后消灭反动地主武装刘彦臣部，平息原三十一支队副司令王昭明发动的叛乱，解放宁津县城，歼灭驻南皮的顽军穆金城部，相继建立了沧县、东光、南皮、宁津等县抗日民主政权，从而打开了冀鲁边抗战的局面。9月下旬，建立了冀南第六督查专员公署，杨靖远任专员。公署辖沧县、南皮、盐山、庆云、宁津、东光、无棣、乐陵等县。乐陵县长牟宜之胸怀抗日，组建抗日武装，镇压地痞流氓和土匪，为当地人民做过不少好事。同时认识到共产党是真正抗日的，因此与共产党保持了密切的统战关系。国民党顽固派沈鸿烈为拉拢牟宜之，亲到乐陵县进行说服破坏，萧华等人组织发动群众掀起“驱沈挽牟”斗争，使他的阴谋没有得逞。

　　鲁西北抗日民主政权的建立　在鲁西北，范筑先采纳中共鲁西特委的建议，于1938年先后恢复新建30多个县政权(皆由范筑先任命县长)，其中濮县、观城、阳谷、范县、莘县、冠县、寿张、高唐、馆陶、邱县、齐河、恩县等县均由共产党员或进步人士担任县长，同时迫使山东省政府主席沈鸿烈委派爱国进步退伍军官，与共产党友好合作的韩多峰任山东省第四区行政督察专员。

　　鲁中区抗日民主政权的建立 1938年8月，沂水县建立了第九区抗日民主政府，这是鲁中区建立的第一个区级抗日民主政权。边区省委把沂水、蒙阴等县划为直属县，直接领导这两个县的工作。

　　泰西抗日民主政权的建立　1938年，泰西特委大力开展抗日民族统一战线工作，争取国民党泰西专员任命共产党员和进步人士于汇川、周持衡、邹鲁风分别担任肥城、东平、平阴县长。

　　湖西地区抗日民主政权的建立　1938年8月，萧县沦陷后，在中共萧县县委支持下，建立了萧县抗日民主政府。爱国民主人士彭笑千任县长。这是湖西区建立的第一个抗日民主政府。

　　抗战初期，中共山东地方组织对建立抗日民主政权的重要性，认识尚不充分。各地抗日武装建立以后，未能抓住韩复榘率部南逃、国民党各级政权瓦解的时机，迅速在抗日游击队控制的地区广泛建立抗日民主政权。即使少数工作基础较好，建立了抗日政权的，如胶东蓬、黄、掖抗日民主政府，其县长还都经过国民党政府的加委，最终迫于压力，被国民党撤销。因此，这一时期的大多数政权，并非由共产党直接领导，而是在共产党推动下，由共产党员或进步人士担任县长，受国民党政府的领导。

　　(二)抗日民主政权的广泛建立

　　广泛建立抗日民主政权　抗战进入相持阶段以后，国民党政府设置重重障碍，阻挠共产党领导的抗日根据地的发展和民主政权的建立。1939年2月下旬，山东分局根据中央指示精神，作出了《对苏鲁工作的决定》，明确提出：拒绝接受国民党的无理限制，既得政权绝不放弃;我军防区再扩展，行政人员不能让国民党随便调换。4月，《中央对山东问题之处置办法》指出：“山东方面过去未能于(国民党)省府、县长西逃时普遍委任自己的县长，有些已委任的，复接受沈鸿烈命令撤销……如上述情形不加改变，山东创造根据地与坚持抗战是要受挫折的。”5月19日，中共中央在关于山东工作的指示中强调，八路军或地方游击队，如无政权，则决不能发展巩固与建立根据地，因此，已得政权决不能放弃，并还应努力争取成立新的政权。5月24日，中共中央山东分局作出了加强抗日根据地建设，加紧建立抗日民主政权的决定。6月初，山东分局派出一批干部去组建县、区、乡抗日民主政权。1939年6月，日军对鲁中进行大“扫荡”，国民党地方政权纷纷垮台。山东党组织抓住这个机会，加强了政权建设。7月1日，山东分局下达《关于恢复县区乡政权之指示》，要求在原政权机构被破坏地区，均要恢复共产党领导的政权机构。8月，八路军第一纵队建立之后，更加着力加强政权建设。山东纵队各部队把放手发动群众建立政权当作一项重要任务，抽调一批军队干部到地方担任各级抗日民主政权领导职务。此后，山东抗日民主政权建设有了很大的发展。