抗战大后方金融网中的县银行建设

2018-04-26 06:37 来源:网络整理作者：搬山道人手机版

　内容摘要：民国时期的县银行，虽发端于1915年，然而一直发展迟缓，直到1940年1月20日《县银行法》颁布之后，在西南西北大后方才有了较快发展，并达到了一个小高潮。本文认为：战时县银行在大后方的推设是国民政府构建大后方金融网的重要举措，也是实施战时新县制的配套措施，根本目的是厚植抗战建国的物质基础。县银行战时的大量出现是在特殊背景下政府不遗余力倡导的结果;县银行的发展推动了大后方金融网络的建设，并有利于地方经济的发展;战时县银行的发展主要集中于大后方的四川与陕西两省，尽管其分布趋势很不平衡，但对于改变近代中国金融机构区域分布不合理的状况仍有着积极意义。

　　关键词：抗战时期;大后方;金融网络;县银行;作用

　　民国时期的县银行，其前身可追溯到北京政府时代的农工银行。早在民国四年(1915年)十月八日，即由北京政府财政总长周学熙呈准公布《农工银行条例》46条，规定：“农工银行，以通融资财，振兴农工业为宗旨”，“以一县境为一营业区域。在一营业区域内，以设立一行为限”。周氏一面于财政部内，设立全国农工银行筹备处，以王大贞、陈昌谷二人为主任，卓定谋等四人为筹议员，负责统筹各省农工银行的设立及推进事宜;一面在京兆区域内，择定昌平、通县两县，各设农工银行一所，以为全国示范

。后全国各地仿行而设立者颇多。这些农工银行与国民政府时期所谓的县银行，在本质上颇为相似，或可称为“准县银行”。但这些农工银行，因自身和外部环境的种种弊端，发展并不理想，几年后大都停业，在我国银行制度史上，并未发生重大影响。1935年11月4日，国民政府进行法币改革时，即决定成立县乡银行，以推行法币于中国广大之乡村，同时完成各项章则，成立筹备处积极推进，后因各方意见未能一致，乃暂行搁置。据统计，在1937年七七事变前，我国以县镇为营业区域之银行仅26家，其中属于浙江省者最多，达13家，占全数1/2以上。其次为四川5家，江苏3家，陕西、湖南、广东、福建与北平各1家。直到抗战发生之后，国民政府急欲完成内地金融网，对于调剂地方金融，扶助经济建设，发展合作事业甚为重视，并于1940年1月20日公布《县银行法》，2—3月间由财政部通行各省省政府，督促各县积极筹设。此后，全国各地县银行依法成立，且年有增加，并在1942—1944年、1946—1947年间形成两个高潮。在第一次高潮中，据统计，到1945年8月抗战结束时，全国成立的县(市)银行总行已达284家，分行193家。主要分布在国民政府统治的西南、西北地区，尤其是以四川、陕西等省成绩最为突出。在战后形成的第二高潮中，截至1947年12月底，全国县银行已达544家，其中，1946—1947年两年共计新成立243家，但此时发展的中心地区已向东部转移，而属于大后方的各省，仅67家(宁夏与青海仍然一家都没有)，占全国总数的12.32% 。而抗战时期西南、西北县银行之所以能得到迅速发展，则与国民政府建立大后方金融网以及推行新县制的政策紧密相连，是当时这些举措的重要一环，也事关抗战大业的前途，具有重要的研究价值。然而，纵观现有的研究情况，对战时县银行进行专题研究的成果屈指可数，尚属薄弱。本文将根据相关档案及文献资料对抗战时期大后方县银行发展的背景、情况及其与大后方金融网构建的关系和作用等方面进行专题探讨，以就教于学界。

　　一、建设大后方金融网与《县银行法》的颁布

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