刍议抗日战争时期陕甘宁边区的精兵简政政策

　　【摘 要】 1941年，抗日战争进入了最为艰苦的相持阶段。毛泽东同志果断实行了精兵简政政策。精兵简政政策，使边区建立了廉价的政权机构和精干的军事编制，基本上达到了精简、统一、效能、节约的目的。充分表明中国共产党早期已经具有执政为民、尊重规律、政治协商等科学执政理制念。党中央还把这项政策推广到敌后各抗日根据地，作为我们党在抗日战争时期的十大政策之一。该政策的成功实施，收到了良好的效果，取得了巨大的成绩，给后人留下了许多可资借鉴的历史经验，对当前加强党的执政能力建设、推动经济社会科学发展和推进政府机构改革具有重要的借鉴意义。

　　【关键词】 抗日战争 陕甘宁边区 精兵简政

　　1.精兵简政的提出

　　抗日战争时期的精兵简政是党外人士李鼎铭首先提出来的。1941年11月6日至21日，陕甘宁边区召开了第二届参议会。当时任米脂县参议会会长的李鼎铭，根据边区群众这些年来经济负担过重的实际情况，与其他10名参议员一道向会议提出一个提案，要求“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象”。对这个提案，在参议会上有的赞成，有的反对。反对意见认为：“提倡精兵主义，部队就不能发展”，“要裁减政府工作人员，民主政权如何巩固发展’。毛泽东看到这个提案，用红笔把其中的重要段落圈起来，抄在自己的笔记本上，旁边还加了一段批语：“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药”(1)。对一些不正确的意见，毛泽东进行了批评和说服工作。

　　2.精兵简政的成绩

　　精兵简政，“既有军事系统的精兵，又有政权系统(包括党、政、民、学各种组织)的简政”，精干了政府机构，提高了工作效率，节约了人力物力，基本上解决了官僚主义的问题。

　　2.1在精兵方面，精简了人员，提高了军队战斗力

　　精兵简政。体现在精兵方面，一是通过广泛的动员宣传。使人们抛弃了“多兵论”。树立了“精兵论”。二是裁减部队番号，充实连队建设;淘汰老弱，确定枪兵比例，从而提高了军队的战斗力和独立作战能力。三是加强军队政治教育。使党指挥枪的原则和军民一致、官兵一致的思想深入人心，并且通过军事教育培养了指战员与士兵的作战能力。四是号召发展生产自给，在实践中教育军队。提高部队的节约意识。

　　2.2在简政方面，转变了作风，提高了工作效率

　　2.2.1精简人员，裁并机构。在精简人员方面，第一次精简缩减人员1598名，占边区政府原有人数的24%。第三次精简在第二次的基础上使吃公粮者减至7500名，减少35%弱。边区政府原有552人，整编为416人;各厅、处的附属机关原有1140人，整编为911人。边区共213个区公署。原有1250人，整编为955人。区以上各级政府机关精简总人数为762人，占原有人数的23.5%。在裁并机构方面，第一次精简侧重于减少机构，共裁、减、并机构百余处。第二次精简主要是建立政府的工作制度，实行合署办公，裁、减、并了一些重叠或相同性质的机关。第三次精简使边区各厅处的内部机构裁减1/4，边区政府的机关从35个减为22个。前两次精简，虽然有相当大的成绩，但由于缺乏经验，尤其是对精兵简政的重要性认识不足，所以思想提高不多，工作改进不大，尚未达到精简的全部目的。毛泽东提出精兵简政的目标要达到精简、效能、统一、节约、反官僚主义五项。还指出精兵简政要牵涉到军民关系、军事建设、行政效能、工作作风、财政经济等各方面的政策 。

　　2.2.2加强政府的统一性，建立党的一元化领导体制。 不断加强干部的统一管理和纪律教育。