淮南抗日根据地的政权建设（一）

　　参议会的成立和民主政治建设

　　淮南地区的抗日民主政权是自上而下建立起来的，县级抗日民主政府成立后，1940年4月和8月，津浦路东、津浦路西地区分别成立了联防办事处，同时大刀阔斧地进行了基层政权建设。各县建立了隶属于县抗日政府的区、乡政府。一般一个县设4-8个区，每个区设5-8个乡。定远县抗日民主政府成立时下辖4个区署：定一区(定城)、定二区(永康)、定三区(张桥)、定四区(藕塘)。六合县抗日民主政府成立时下辖7个区署：二区(八百)、三区(东沟)、四区(新集)、五区(雷官集)、六区(竹镇)、七区(马集)、八区(程桥)。对乡以下的基层政权则仍然沿用原来的保甲制，“利用旧形式，装进新内容，利用旧的政权组织和方式，来完成新的革命的任务。”联防办事处和县政府一般设置民政、财粮、军事、文教、司法、保安等工作机构，以适应政府运转需要和保证政令畅通。

　　津浦路东联防办事处在所属7个县政府成立后，1940年8月，路东省委、路东联防办事处决定在半塔一带组建半塔直属区(县级)，不久改为津浦路东第一直属区。1941年8月，路东省委、路东联防办事处决定将六合县二区(八百)改为第二直属区，三区(东沟区)改为第三直属区，四合、东旺庙和天长县城南一带合并为第四直属区。1942年10月，第二、第四直属区合并成立了冶山县，第三直属区并入仪征县。此时，津浦路西地区也设置了直属区。

　　随着抗日根据地的发展和扩大，1942年1月，皖东津浦路东联防办事处改名为淮南苏皖边区行署。习惯上从这时起，津浦路东地区称为淮南地区。1943年2月，淮南区党委、淮南行署成立，津浦路东、津浦路西地区都称为淮南地区，皖东抗日根据地改称为淮南抗日根据地。

　　随着抗日斗争形势的发展，1941年以后，根据地政权建设进入了一个新的阶段。

　　一、各级参议会的成立

　　在抗日根据地初建时，由于淮南地区处于日伪、顽、我复杂的三角斗争环境中，在建立各级抗日民主政府时，未能及时召开民选的参议会，而是首先建立比较统一的各级行政机关，即“联防办事处——县政府——区政府——乡政府”的政权系统，以发动和组织根据地军民抗战。在根据地较为巩固后，才召开参议会，完善政权体制。

　　1941年1月13日至18日，津浦路东第一届临时参议会在天长县张公铺召开，到会参议员131人，津浦路东联防办事处主任邓子恢向大会作《抗日民主政府一年来施政工作总报告》，报告总结了一年来根据地在军事动员、财政经济、文化教育、政权建设等方面的工作，阐述了抗日民主政府的性质、方针和任务，提出了今后路东军民奋斗的总目标。会议通过了《人权保障法》等6项法令，选举邓子恢为参议长，朱雨江和赵坚为副参议长。1941年12月25日至1942年1月4日，津浦路东参议会在天长葛家巷附近的檀树湾举行第二次会议。会议历时11天，到会参议员115人，政府各部门派代表列席会议，列席本次参议会的还有来自敌占区的湖西和水南两个办事处参观团。路东参议会在形式与内容上都学习了陕甘宁边区参议会的做法。津浦路东联防办事处主任方毅就路东贯彻实行“三七分租”、“二五减租”、“分半给息”、“老债还本”等情况作了详尽的报告。大会还听取了联防司令部及驻会委员会的报告，通过了改善佃东关系、改善雇工贫农生活、改赋征粮、募集生产公债以及慰劳新四军等重要提案。大会推选刘顺元为参议长，选举产生了17人组成的驻会委员会和13人组成的行政公署委员会。在17人的驻会委员中，有地方士绅6人，共产党员5人，农民4人，青年知识分子1人，女参议员1人。所占比例：地主士绅为35.3%，共产党员为29.4%，其它35.3%。地主士绅比例超过共产党员5.9个百分点。会后，根据参议会的决议，津浦路东联防办事处改为淮南苏皖边区行政公署，方毅任行署主任，汪道涵任副主任。