在中国最需要援助之时 美国援华物资为何迟迟未到（上）(2)

　　为尽快加强对美外交工作，1938年9月，国民政府派遣胡适出任驻美大使。10月1日，外交部致电胡适，列举对美方针：1.促成美国修正中立法;2.尽快争取美国财政援华;3.促请美国对日实行“隔离”政策，限制美日贸易;4.期待中美英三国在亚洲合作，并以美国牵制英国，防止欧洲战争爆发后英日妥协。这份电报表明国民政府已形成明确的对美政策，美英之间已以争取美国为主。此后，这四个方面就成为中国对美外交的主要任务，中美接近的过程由此启动。

　　争取美援的艰辛经历

　　在中国抗战的前三年，由于中立法的存在，中国无法从美国直接获得军事援助，国民政府因此把争取财政支持和贷款作为求援重点。不过，在美国政府的默许下，中国还是从美国购买了一些军事物资和少量武器。

　　1937年7月8日，国民政府行政院副院长兼财政部部长孔祥熙与美国财政部部长摩根索共同签署《白银黄金互换协定》。按此协定，在抗战的第一年里，中国向美国出售了价值达1.38亿美元的白银。次年春季，美国允许中国将与此有关的部分贷款用于稳定通货以外的目的，这就形成了事实上的购货贷款，国民政府因此购买了价值4800万美元的军需物资。

　　1938年底至1939年初，中国与美国达成抗战期间的第一笔贷款协议，即桐油借款。桐油贷款协议规定，美国进出口银行将向中方公司贷款2500万美元，年息4.5厘，期限5年，中方公司在此期限内向美方公司出售22万吨桐油。这笔贷款主要的用途是购买汽车及改善滇缅路运输。一般认为，这是美国援华和战时中美合作的开端。

　　1940年3月和9月，中美之间又以类似的办法达成价值2000万美元的华锡借款协议和价值2500美元的钨砂借款协议。华锡贷款协议规定，中方在7年内售锡4万吨以清偿贷款，年息减为4厘，其他条件也较桐油贷款优惠。钨砂贷款年息也是4厘，但条件更优惠，只规定中方在5年内运售钨砂偿还贷款。虽然按照合同的条款，中方不能购买中立法禁运的军火，但事实上中方利用这两笔贷款不仅购买了汽车、兵工物资、航空汽油等军需物资，还采购了价值268.47万美元的4.5万支手枪及其他军事器材。后来，太平洋战争爆发，中美双方又对钨砂贷款合同作了修订，中方得到更大的优惠。

　　在美国的带动下，英国也向中国提供了两笔贷款。1938年12月19日，英国宣布给予中国贷款50万英镑，购买卡车用于滇缅路运输;次年3月18日，又宣布向中国提供500万英镑的平准基金贷款，以稳定中国法币的价值。

　　从1939年起，国民政府开始把争取同英、法、美等国开展军事合作的问题提上日程。这一年初春，日军占领了中国的海南岛及南沙群岛，南下意图明显。3、4月间，国民政府拟就了一份中、英、法合作方案并送交英、法、美、苏四国政府。这个方案的主要内容是：中、英、法三国首先在远东开展军事、经济合作，在适当时机邀请苏联参与，并请美国做平衡行动，各国对日采取一致步骤，共同维持在远东的权益，对日作战各国不得单独与敌停战或议和。对于中国的这项提案，英、法、美互相推诿，谁也不肯明确表态。此后，国民政府还多次向美、英等国提出过类似的建议，可是直至太平洋战争爆发这些努力毫无结果。

　　自确立了以美国为中心的战时外交政策之后，国民政府为争取美援绞尽脑汁，但所获甚微。1939年欧洲战争爆发时，蒋介石曾预料中国所处的国际环境有可能好转，但此后一年形势反而日趋险恶。1940年夏秋之际，法国在本土的抵抗崩溃，只好听任日军进占印度支那。英国在希特勒跨海作战的叫嚣下惶惶不可终日;当日本以宣战相要挟时，它只好关闭了中国仅存的对外通道滇缅路。美国虽然宣布实行对日禁运，但它向中国提供的援助仍极为有限。