试论抗战时期大后方金融网的构建路径及特点(2)

2018-04-26 07:11 来源:网络整理作者：郭太白手机版

　　3. 以四行为大后方金融网建设的骨干，省县地方银行为基础，构建一体化的国家银行体系。国民政府一开始便将四行作为构建大后方金融网络的骨干力量，1938年8月拟订《筹设西南、西北及邻近战区金融网二年计划》，1940年3月增订《第二第三期筹设西南西北金融计划》，提出凡与军事、政治、交通及货物集散有关，以及人口众多之地，四行至少应筹设一行，以应需要。至于偏僻之地，四行在短期内容或不能顾及，则由各该省银行设立分支行处，以一地至少一行为原则。

以使省与中央之间，省与省之间，构成全国整个的健全金融网机构，结为一体，呼吸相通。 “推进地方经济建设，发展合作事业，必须有深入民间之金融机关，县银行乃基层之金融机构，自应迅速筹设，并力求充实。” 1939年9月国民政府公布《巩固金融办法纲要》，要求“扩充西南、西北金融网，期于每一县区设一银行，以活泼地方金融，发展生产”。1940年1月国民政府公布《县银行法》，提出县政府以县乡镇之公款，与人民合资，成立县银行。可见，自中央至省、县银行，它们自上而下互相衔接，形成了一体化的国家银行体系，也构成了推进大后方金融网络的基本机制。

　　4. 实现国家银行体系的高度集中，并将商业银行纳入国家严密的控制之下。为了进一步发挥四行专业职能，并强化中央银行的垄断性，1942年6月24日，四联总处通过了《中、中、交、农四行业务划分及考核办法》。规定：中央银行主要业务是，集中钞券发行、统筹外汇收付、代理国库、汇解军政款项、调剂金融市场等;中国银行主要业务是，发展和扶助国际贸易并办理有关事业的贷款与投资，受中央银行的委托，经理政府国外款项的收付等;交通银行主要业务是，办理工矿、交通及生产事业的贷款与投资等;中国农民银行主要业务是，办理农业生产贷款与投资，办理土地金融业务，合作事业的放款等。

1940年8月财政部颁布《非常时期管理银行暂行办法》，规定银行经收存款，应以所收存款总额20%为准备金，转存当地中、中、交、农四行任何一行。 1943年3月财政部又规定三行二局亦应依法向中央银行缴存准备金。四行的职能实现专业化和集中准备金制度，加强了四联总处对国家银行的控制，实现了中央银行的垄断，由此形成了高度集中的国家银行体系。战时，政府还空前强化了对商业行庄的管理，通过颁布和推行《非常时期管理银行暂行办法》、《财政部检查银行规则》、《各地银钱业组织放款委员会通则》、《比期存放款管制办法》、《财政部派驻银行监理员规则》、《商业银行设立分支行处办法》等一系列法规，将商业行庄的业务经营和机构设立等活动统统归入由四联总处、财政部审核管制的范围。

　　上述措施，无疑体现出强制性制度变迁，由此国民政府建立起了战时金融垄断体制，以中央银行为核心的国家银行体系得到了空前加强，实现了对全国金融的有效管理和控制;并建立起了以四联总处为领导，以四行为骨干，以省县地方银行为基础的大后方金融网建设的推进机制，这就为在政府主导下大后方金融网的构建创造了制度前提。

　　二、中国金融中心的西移——大后方金融网构建的基本渠道

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