档案揭秘晋察冀边区的减租减息政策(2)

2018-03-22 11:40 来源:网络整理作者：摸金校尉手机版

　　“七·七”事变后，中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾。在这种新的形势下，党必须制定新的政治路线，并对土地政策作出重大调整。因此，在建立抗日民族统一战线的过程中，中国共产党立即决定停止没收地主的土地。中共中央于8月在洛川召开的政治局扩大会议上，正式决定将减租减息作为抗战时期解决农村问题的基本政策，写进了《抗日救国十大纲领》，并逐步贯彻执行。在各敌后抗日根据地中实行最早的是晋察冀边区。

　　1937年10月，晋察冀军区根据中共中央《抗日救国十大纲领》的有关规定，提出“二五减息”、“一分减息”及“合理负担”等口号。但由于旧有的基层政权还未彻底改造为抗日民主政权，减租减息还是一个带有战地动员性质的口号，因此实施面并不广。1939年2月10日，晋察冀边区委员会颁布了《减租减息单行条例》，规定“地主之土地收入，不论租佃伴种，一律照原租额减少25%”，“钱主之利息收入，不论新债旧欠年利率一律不准超过一分(即10%)”，“地租外的额外附加和高利贷一律禁止”，“严禁庄头剥削”，还规定“地主未得租户、佃户、伴种户之同意，不准将租地转佃转伴种他人”等。此时的减租减息运动，由于是抗战初期，地方党组织和政府立足未稳，群众还没有被充分发动起来，基本上只是侧重于抗战的发动、战勤的动员和政权的改造等，而改善农民生活问题还没有真正提到重要议事日程，因此减租减息政策并未得到贯彻落实，地主向佃户夺佃的问题十分严重，明减暗不减的现象相当普遍。这表明，以《单行条例》为代表的一套政策，不能完全适应实践的需要，必须加以修订。

　　第二阶段：普遍贯彻阶段(1940年初—1941年底)

　　这个时期敌后抗战的形势有了很大的变化，日寇将其主要兵力来进攻敌后抗日根据地，国民党也发动了第一次反共高潮，敌后斗争日益残酷和困难起来。在这种情况下，敌后根据地由以发展为主转入以巩固为主。放手发动群众，深入开展民主民生斗争，打击和孤立反动地主，树立贫农、中农和农村政治上的优势，以坚持和巩固敌后抗日阵地，成为这个时期党的工作重心。

　　1940年2月1日，晋察冀边区政府公布了《修正晋察冀边区减租减息单行条例》，《条例》明确规定：“地租不得超过耕地正产物收获总额的37.5%，二五减租后地租仍超过37.5%者，应减为37.5%，不及37.5%者，依其约定。”除了重申“二五减租”、“一分减息”和取消一切额外附加及高利贷三个基本原则外，对佃耕地副产物、预收佃租契约等作了更为明确的规定和若干补充。《修正条例》的颁布，大大调动了边区广大农民进行减租减息斗争的热情和积极性，边区的减租减息运动进入高潮，过去那种明减暗不减的现象已经不复存在。恰在此时，国民党反共摩擦不断升级，同时根据地建设还不成熟，因而在减租减息过程中发生了“左”的偏向，一部分农民开始不交息不还债了，有的把赎地换约运动变成无偿收地运动、废除债务运动了。这些虽然是个别的，确实危险的，必须预防和纠正，不然，将危害到抗日根据地的生存发展和持久的坚持。

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