英国文官考试制度的产生、演变和主要内容(2)

2018-02-25 12:34 来源:网络整理作者：摸金校尉手机版

　　一战又影响了文官制度改革，因为许多青年人参加了战争，过了考试年龄，如何补救？1918年1月2日财政部任命的格莱斯顿委员会将文官制等级结构分为五级：A、行政级，与大学程度相当；B、一等书记级，投考年龄18岁，与中学毕业程度相当；C、二等书记级，投考年龄16岁，与初中毕业程度相当；D、女书记员级，投考年龄17-18岁，考试程度与二等书记级相同；E、速记、打字级。1919年，在考试中增加了口试。1920年，五级又变四级：行政级、执行级、办事员级、以及书写助理级。1931年，汤姆林委员会提出考试科目应加强口试比例，占总分数1/6，1937年又提高到3/10。

　　二战期间，由于国家事务的迅速扩张，在短时间内需要大量公务人员，发明了一种“品能考验法”，包括操作、讨论、会议等多种方式，以考察应试者的见解和态度，以及应付环境与解决问题的能力。这种方法在二战后很受重视。

　　二战后，工党、保守党相继执政，致力于扩大国家对经济和社会事务的干预程度，实行“国家资本主义”和“福利国家”政策，因而公务员数量比之于二战期间非减反增。公务员规模的扩大，导致了行政效率的下降，加之经济增长缓慢，民众不满情绪日甚一日。同时，由于第三次科技革命的发展，科技人员的作用日益增强，社会中的科技人员不断增多，他们对文官制度中歧视专才，片面倚重通才的局面日益不满，强烈要求改革。在这种情况下，1969年，富尔顿改革应运而出。改革力主打破通才的垄断局面，在考试制度上得到贯彻执行的是放宽了报考文官的年龄限制，鼓励专业人员报考高级文官。富尔顿改革尽管没有取得预期的效果，但是，在观念、思想上，却具有前瞻性，为以后英国文官考试制度的发展指明了方向。

　　二、英国文官考试制度的主要内容

　　英国文官考试制度在一百多年的发展历程中，无论是适用范围，考试机关，还是考试的类型、具体内容及考试的程序都不断完善，趋于完备。

　　英国文官考试适用于“以公民身份为王国政府服务、未在政治部门、司法部门任职的工作人员；根据特殊规定提任某些其它职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员”。即不包括大臣、首相、法官、军人以及国营企业、地方政府和国民卫生管理部门的职位。20世纪之前，甚至还不包括内务人员及外交人员。

　　英国文官考试由文官委员会主持。文官委员会自1855年成立之后，一直独立管理考试事务，虽然一度被并入文官事务部，但仍独立工作。文官委员会刚成立时有3名委员，后又扩大到6名。二战之前，每次考试均由文官委员会组织考选委员会负责考试事宜，委员会由文官委员会代表任主席，加上有关各部代表，职能有：审查考试，制定任用标准、考试规程，主持考试，评定成绩，公布任用、晋升消息。二战后，为纠正以前的临时机关责任不专、力量分散的缺陷，遂在文官委员会下设两常设机构，一是考选委员会，每组三人，一人为退休文官，一人为工商界转入政府的文官，一人为大学教授转任的文官，负责主持合格考试和品能测试；二是决选委员会，由高级文官，工商业界人士，公务员工会代表及大学教授四种名单分别选择组成，负责主持口试和面试，即终选考试。

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