英国文官考试制度的产生、演变和主要内容

2018-02-25 12:34 来源:网络整理作者：摸金校尉手机版

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　　英国文官制度采用的也是考试制度，英国文官考试制度是英国文官制度最重要的组成部分，了解这一制度非常有助于我们研究整个英国文官制度。究竟英国文官考试制度是如何产生和演变的？英国文官考试制度的主要内容是什么呢？

　　一、英国文官考试制度的产生与演变

　　英国文官考试制度始于东印度公司。1853年，英国政府趁公司更换其统治印度的特许证之机，剥夺了公司的用人权，要求通过考选来任命驻印度的官员。以麦考莱为核心的委员会被派往印度调查公司人事制度，遂于1854年提出了一个建议公开竞争考试取仕的人事制度报告。与此同时，在英国本土，亚伯丁政府的财政大臣格莱斯顿也指示查理·屈维廉和斯坦福·诺斯科特查研究英国文官制度的状况，他们也于1853年底发表“关于建立英国常任文官制度的报告”。这两个报告原则是一致的。

　　诺斯科特·屈维廉报告力陈官吏制度的根本弊病，对文官的考试、提升、分级等提出了一整套建议。这个报告针对以前官吏制度中贵族把持官员任命、买卖官职、任人唯亲的腐败混乱现象，要求确立公开竞争考试制度，择优录用文官。凡政府录用的文官（除常务次官等高级文官和最低级的抄写勤杂人员）都要通过考试。报告主张将文官分为高级和低级两大类。高级文官要求才能卓著，知识广博和工作经验丰富，这样的人应以牛津、剑桥等一流大学毕业生的水平为录取标准。低级人才则以一般的中等教育水平为据。但是，在考试上则主张建立一个统一的考试制度。此报告奠定了英国文官考试制度的基础。但是，报告于1854年2月提交议会讨论时，由于保守贵族势力的反对，没获通过。然而，这个报告却引起了巨大的反响，社会各界都异常关注。

　　克里米亚战争为文官制度的改革提供了一个契机。战争期间，英国政府的混乱状况暴露无遗，激起民众公愤，亚伯丁内阁由于抵制调查而倒台。帕麦顿继任首相，为平息公众舆论1855年以枢密院令的形式颁布了文官制度改革的第一个正式法令“关于录用王国政府文官的枢密院令”。法令决定任命三人文官委员会，负责“测验被推荐到王国政府文官低级职位上的年轻人的资格条件”，“审查这些候选人的年龄、身体、品德是否合格。对考试审查合格者颁发合格证书，分配到用人部门”。这个法令没有规定公开竞争考试，只要求在被荐举的候选人中进行及格考试（以后又发展到有限制的竞争考试），而且只限于充任低级职务的年轻人，考试的都是初等科目。这样的考试，与其说是为了选拔优秀，不如说只是为了淘汰伪劣。其次，考试的标准由各部门负责人自行掌握，给营私舞弊留有余地。

　　1868年，格莱斯顿内阁执政后，继续推行改革，力争实现公开竞争考试制度。1870年6月4日，颁布了第二个枢密院令规定“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”。但是，命令规定，外交部和内政部可以例外。某些高级文官的职位仍可不经过考试而由大臣直接任命。这个枢密院令为英国文官考试制度的贯彻和逐步扩展范围提供了法理依据，是英国文官考试制度正式建立的标志。这以后，考试制度的一些细节也不断改革、补充和完善。

　　1875年，莱昂·波莱普为主席的委员会通过调查，提出报告，于1876年2月12日以枢密院令的形式作出规定，将第二级别的文官细分成成年级和学童级，成年级按普通商业教育所要求的科目，通过竞争性考试从十七至二十岁的候选人中征募。1886年，马修·怀特·里德利爵士为首的委员会于1890年提出报告，将第一级划分为三级，均按大学毕业考试类似的科目通过竞争性考试从二十至二十四岁的人中征募。1906年，财政部又在第二级和第一级中加了一个中间级。

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