淮北抗日根据地公务接待不超“四菜一汤” 开廉政先河

　　淮北抗日根据地是抗战时期我党领导的全国19个解放区之一，其开创者之一、新四军第四师师长彭雪枫曾指出，这个地区的“人民生活艰苦落后，农村封建统治强，人民生活异常艰苦(红薯杂粮充饥，终年无荤食是普遍的现象，居住简陋)”，为“自古兵家用武之地，多事之区，变乱不停，政治异常黑暗，劣绅土豪在政治的剥削压迫甚于地主的经济剥削”，在开封徐州失守后，这里的秩序更是紊乱不堪，国民党军正规部队全部退到豫西豫南，“大小城市全为敌伪占领，广大群众无所依托”(《淮北抗日根据地史料》第一辑第一册第83页)，人民群众苦不堪言。当新四军挺进这里创建根据地后，人民群众和社会各界人士热烈欢迎，他们热切盼望共产党和新四军带领他们抗日，也热切盼望共产党和新四军能给这里带来清明政治和廉洁风气，一扫之前的贪污腐化黑暗政治。

　　追求清正廉洁，不仅是人民群众和社会各界的期盼与要求，也是新四军从建立淮北根据地开始起的自觉行动。彭雪枫曾引述毛泽东同志在党的扩大的六中全会报告中的话说：“共产党员无论何时何地都不应把个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利、消极怠工、贪污腐化、风头主义等，是最可鄙的;而大公无私、积极努力、克己奉公、埋头苦干的精神，才是可尊敬的。共产党员应和党外一切先进分子协同一致，为着团结全国人民克服各种不良现象而努力。”(《淮北抗日根据地史料》第一辑第一册第43页)为此，淮北根据地的廉政建设做得非常出色。其中，他们在公务接待方面规定“四菜一汤”的标准就是鲜明的一例。

　　1941年11月，淮北苏皖边区召开第一次财经会议并形成4项决议案，其中第三项为“厉行节约运动以节省公款案”，指出“近因各方工作飞速发展，经费开支，日益繁浩，有时因各种关系，收入可以减少，致使收支时有不平之虞，各种机关部队之物资供给，无法保证，应厉行节约运动，以期收支得以平衡”。节约运动的内容，共规定了工作用纸、使用油灯、使用文具、公务招待、出差经费和医药报销等六个方面，细致到了私人不许用公家信封、八卦丹万金油一概不准报销等。对于公务招待，规定：“A、各机关对来客一概不准招待烟、酒;B、招待来客只准添四个菜;C、开群众大会，一切开支无度自备。”(《淮北抗日根据地史料》第五辑第20页)这是淮北根据地第一次明确规定公务接待只准“添四个菜”。到1942年2月，淮北苏皖边区行政公署公布《行政公署的简政》，在“建立新的工作方式与作风制度，继续进行第二次简政”第4条中规定：“厉行节约，减少浪费，自己用公驴推磨，麸子喂牲口，建立粮食日报制度。非经主任特许，概不招待烟酒，规定招待添菜，分干部、普通客、特别客三种，最多不超过四菜一汤，发供给证，衣被按规定，遗失不准报销。提倡穿补衣，破烂的衣交公家，严禁拿好衣打鞋。”(《淮北抗日根据地史料》第二辑第一册第115页)规定中明确提出了来客招待最多不得超过“四菜一汤”的接待标准。

　　淮北抗日根据地地公务接待标准为何要规定为“四菜一汤”，目前手头无相关史料可循。我以为这可能与史书上传的朱元璋“四菜一汤”有关，毕竟朱元璋出生在濠州钟离(今安徽凤阳)。至于新中国成立后不久，周恩来总理即规定国宴标准为“四菜一汤”，其本意是为了节约，这是廉政建设的重要组成部分。而淮北抗日根据地在地方党政机关公务接待方面的“四菜一汤”标准为我党的廉政建设史写下了浓重一笔。淮北抗日根据地的廉政建设不仅如此，它还表现在其它方面。譬如，1943年6月7日，淮北苏皖边区参议会驻委会暨各县参议长联席会议召开，会上共提议案36个，其中即有4个廉政建设案，第一案“清理乡级摊筹之公款公物近期报销公布案”，提案人为副参议长吴静宣;第二案仍由吴静宣所提，为“彻查去年公粮，有私人擅自动用及舞弊情形应严惩案”;第五案是泗宿县参议会的一个集体提案“组织考核生产救荒事业委员会，切实考核成效及负责人有无舞弊案”;第七案则为作风建设“彻底整饬纲纪发挥民权案”(参见《淮北抗日根据地史料》第二辑第五册364-368页)。