第二编 救亡高潮(1933.1～1937.7.6) 第十章第三节(3)

　　(3)对大陆的基本政策，在于希求满洲国的健全发展，日满国防的巩固，消除北方苏联的威胁，同时防范英、美，具体实现日、满、华三国的紧密合作，……

　　(4)对南方海洋，特别是对外南洋方面，努力促进我国民族的经济发展，一面避免刺激他国，一面以渐进的和平手段扩张我国势力，……

　　2.以上述根本国策为轴心，统一调整内外各项政策，力求适应现在的形势而实现刷新国政。其纲要如下：

　　(1)扩充国防军备陆军军备，以对抗苏联于远东所能使用的兵力为目标。

　　……海军军备，应配备和充实兵力，足以对抗美国海军，确保西太平洋制海权。

　　(2)我国外交政策，总的说来，应以不折不扣地完成根本国策为基本精神，加以综合地革新，……

　　3.政治行政机构的革新改善、财政经济政策的确立以及其他各种设施的运用，都必须和上述根本国策相适应，关于下列事项，应采取适当的措施：

　　(1)指导和统一国内舆论，使在打破非常局面上能够巩固国民的决心。

　　(2)……对行政机构和经济组织应进行适当的改革。

　　(4)为航空及海运事业的飞跃前进，应采取适当的措施。

　　(5)加速制定国防和产业所需重要资源、原料的自给自足计划。……[〔日〕外爷省编：《日本外交年表和主要文书(1840—1915)》下卷，1969年再版本，《文书》第344～345页。]

　　上述《国策基准》，是日本政府第一次明确制定的向大陆和海洋同时扩张的全面侵略计划。它具体地规定了侵吞中国、进犯苏联、待机南进的战略方案。它首次把北进和南进两个方面并列为国策，妄图独占东亚大陆，控制西、南太平洋，争霸世界。《基准》强调以整备国防为主要手段，推行法西斯的内政和经济政策，并以积极的外交相配合，以实现其战略计划。这一侵略性的《国策基准》，一直成为日本政府在亚洲和太平洋扩大侵略所遵循的方针。在以后的年代里，日本政府始终按照这一基准行动。

　　四、1937年度侵华作战计划

　　1936年，日本陆海军中央部照例于9月末前制定第2年度的作战计划(年度是从本年4月起至翌年3月止)，日本侵华战争全面升级的准备日趋完善。

　　日本感到自从实行侵吞华北的计划以来，和英美等国的矛盾进一步加深。

　　1935年12月5日，英国外相贺尔表示，英国对华北情势“密切注视”。

　　次日，美国国务卿赫尔发表文告，声明对“华北自治运动”不能熟视无睹。

　　但是，他们对日本的军火贸易继续在进行。苏联明确谴责法西斯国家在东西方的侵略，但为了自身利益，亦尽量避免激化矛盾，并于1935年3只将中东铁路非法卖给日本。国际联盟也仍在推行着怂恿侵略的绥靖政策。同时，日本看到，意大利自1935年10月侵入阿比西尼亚后，于1936年6月即将其吞并。德国于1935年3月宣布重新发展军备，建立50万军队，1936年3月撕毁凡尔赛和约和罗迦诺公约，悍然进兵莱茵非军事区，并于7月与意大利开始了干涉西班牙的武装侵略。德意法西斯国家在西方的侵略行动，使日本法西斯的侵略野心受到鼓舞，它急欲在中国扩大侵略战争。

　　9月3日，恰巧在中国广州北海日商丸一药房的中野顺三被杀，系何国人所为尚属疑问，日本海陆军中央部却借机向中国发难，其出兵计划如下：

　　海军军令部《时局处理方针》

　　1.国家需要定下对华惩罚的决心。

　　2.GF(联合舰队)立即从佐世保方面开始行动。

　　3.促进对华作战准备。

　　4.促进现在进行的对华交涉，并适时要求其限期答复。

　　5.根据中国方面对上项采取的态度，可对河北、山东及青岛进行保障占领。根据情况也可对海南岛进行保障占领。

　　6.对华作战要极力限定于局部，且准备持久战。