日本侵略者对河北的经济统制和掠夺（1）(4)

　　(2)争取在日本的势力下，开发与电力、纯碱、采金、硫铁、纸浆、矾土页岩、水泥、石灰等前项绝对需要的资源有关的各种产业及基础的重要工矿业。

　　(3)日本资本势力进入纺织、羊毛、面粉、烟草、橡胶等类工业，有关当局原则上要尽可能提供方便和援助，任其自然进入。

　　(4)有关整个华北重要工矿业对日本势力的扶植关系，根据冀东、冀察及山东的现状，妥善安排处理其密度，以与这些地区相适应。(3)

　　从以上资料可以看出，在这个计划中，日本企图“在日本的势力下”控制华北的所有重要产业。

　　同日军占领华北要地同时并进，制订了控制和掠夺整个华北资源的计划。1937年9月由军特务部和“满铁”调查部华北调查班制订了《华北产业基本对策纲要草案》和《华北经济开发方策大纲草案》。

　　《华北产业基本对策纲要草案》规定的方针是：“华北产业对策的根本，是以扩大日本的生产力所必要的资源的获得及必要程度的加工为目标，进行综合经营，以弥补日满经济的缺陷为目的，并通过居民的生活安定，促进治安维持和政权巩固，以期日满华经济区的逐步完成。”以此方针为依据，规定“依靠日本资本参加的产业，分为统制产业和自由产业。”对于统制企业，“应根据日满的产业计划，适应作为日满华(华北)—体化的计划，以谋求其发达”，范围：①重要矿产资源的开发;②以上述资源为原料的加工企业;③盐田的开发及开发指导;④主要发电送电事业。其他企业原则上为自由企业。“但带来之利权，应适当加以统制。”

　　这样的产业政策，不是谋求华北经济的发展，而首先是为了“扩大日本的生产力”，“弥补日满经济的缺陷”，使之从属于日本资本主义及其殖民地建设，成为原料供给地。

　　《华北经济开发方策大纲草案》其方针提出，“目前的政治形势，使我们在加强国防、扩大生产力以及确保其必要的国防资源方面，一日也不能疏忽”， 因而，华北经济开发必须“贯注主要力量获得日满经济区所缺乏的重要矿产资源，确保经济根干的交通机关”，“投资及经营必须在特务部指导下，由负责统制工作的国策会社进行”。其确定的要点是，确保交通机关、获得重要矿山资源、其他一般工业对策、对外国权益的处置、农业对策的技术指导。(4)

　　1937年9月30日华北方面军也制定了《华北方面军的华北经济开发基本要纲草案》，其方针更为直截了当：“以把华北包容在帝国经济圈为目标，在动员当地资本的同时，要结合日、满两国资本和技术来开发产业，有助于扩充帝国生产力和安定居民生活。”更加明确地划分了统制企业和自由企业。规定统制企业“要顺应日、满两国的产业计划，做出计划以符合日、满、华北—体的计划”。统制企业的范围：(—)重要矿产资源的开发和以此为原料的加工企业;(二)主要交通事业;(三)主要发电、送电事业;(四)开发盐田和认为其他的必须要实行企业统制的事业。(5)

　　而这年的12月24日，日本政府制定了《处理中国事变纲要》，规定的“处理华北的方针”，其“政治的目标是建立防共亲日满的政权，经济的目标是建立日满华不可分割的关系”。其经济开发方针，把开发华北经济作为“加强日满经济的综合关系”，“确立实现日满华合作共荣的基础”，“有助于扩充我方在日满两国方面的广义的国防生产力”。并明确规定，“为了开发和统制华北经济，设立一个国策公司”，“主要交通运输事业(包括港湾和道路)、主要通讯事业、主要发电送电事业、主要矿产事业、盐业和利用盐的工业等的重要产业，由上述公司开发、经营或者调整”。(6)

　　在上述方针的指导下，于1938年6月制定了《华北产业开发第一个五年计划》。