毛泽东：陕甘宁边区是民主的抗日根据地

　　1939年12月，解放社出版了《陕甘宁边区实录》(以下简称《边区实录》)一书。毛泽东为该书题词：“边区是民主的抗日根据地，是实施三民主义最彻底的地方。”这里所提的“边区”，正是著名的“陕甘宁边区”。以延安为中心的陕甘宁边区是中共中央到达陕北后，在西北革命根据地的基础上形成的，它既是“中央红军长征的落脚点，又是抗日战争的出发点”。从1935年10月到1948年3月的13年间，陕甘宁边区是中共中央所在地，也是全国革命的指挥中心，还是中国政治上最进步的区域，在中国革命史上占有特殊重要的地位。

　　普选 奠定民主基础

　　毛泽东为《边区实录》的题词，反映了陕甘宁边区两个最主要的特点和目标，即“抗日”和“民主”。正是由于这两点，我党才能在陕甘宁边区团结一切可以团结的力量，取得各阶级的广泛拥护，在艰苦卓绝的环境下，领导人民赢得抗日战争的伟大胜利，建设了一个抗日民主的革命圣地。曾有美国记者向毛泽东提问：“在现时陕北区内你们的施政方针怎样?”毛泽东回答了几点主要的方策，其中第一条即：在政治方面，我们有民主化的政治组织，也有集中的行政机关，在陕北区内已经实行了“民主集中制”，从陕北特区指挥部以至于最基础的乡村会议，这所有的行政人员，均由人民自己选举而来，此乃根基于普遍参政权;人民享有完全的政治权利，而且在反对日本帝国主义的意识下有绝对自由组织之权利。

　　《边区实录》中“奠定民主政治的基础发扬民权精神”这一章节，介绍了陕甘宁边区普选制度的实行，并附有《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》。1939年1月17日至2月4日，陕甘宁边区第一届参议会在延安举行。会议通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》(以下简称《施政纲领》)及边区选举条例等多项单行法案。《施政纲领》作为“边区一切工作之准绳”，在具体工作中起了重要的指导作用。其中“民权主义”一章中明确规定：发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制，健全民主集中制的政治机构，增强人民之自治能力;保障人民言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙与通信之自由，扶助人民抗日团体与民众武装之发展，提高人民抗战的积极性。这些规定，在“抗日建国”原则指导下，确保了抗日民族统一战线的建立，得到了民众的极大拥护。在延安，选举时到会人员非常之多，连小脚妇女和老大娘们都来参加。这反映了陕甘宁边区群众有民主意识，并且能够积极参政，行使自己的民主权利。不仅如此，在各级选举议会中，选民们还能够主动提出提案，内容包括抗战动员、优待抗属、发展经济、发展教育、改善生活、锄奸剿匪、妇女权益等许多方面。选民们对于候选人问题也非常关心，候选名单公布后，各乡村群众都积极讨论各位候选人是否适合当选，曾经有过什么不好的行为，甚至有选民涂掉了他们不满意的候选人名字;在一些地方，有的乡主席或乡长因不能代表群众利益而落选。由此可见，在当时的陕甘宁边区，人民热烈而积极地行使着自己的民主权利，并且善于利用自己的民主权利去监督检查政府工作，提出自己的诉求，选举自己所信任的人来代表自己行使权力。

　　“三三制” 助力统一战线

　　毛泽东为《边区实录》的题词，也成为陕甘宁边区民主建设的有力保证。1940年1月，毛泽东在陕甘宁边区文化协会第一次代表大会上发表了著名的《新民主主义论》。在这一理论的指引下，在中共中央的直接领导下，陕甘宁边区走上了新民主主义建设的发展道路，并取得巨大成就，同时也积累了经验。3月，毛泽东起草了中共中央《关于抗日根据地的政权问题》的指示，规定为政权工作的人员中，共产党员、非党的左派分子和中间派应各占三分之一，这就是著名的“三三制”。“三三制”政权首先在绥德、鄜县、陇东等地试行。1941年1月，陕甘宁边区中央局就彻底实行“三三制”选举运动向各级党委发出指示，边区政府也发出《为改选及选举各级参议会的指示信》，通过普选的方式，在县、乡两级普遍建立了“三三制”政权。5月1日，陕甘宁边区中央局颁布《陕甘宁边区施政纲领》(也称《五一施政纲领》)。此纲领第五条明确提出，共产党员在选举候选名单及机关组织中，只占三分之一的名额，并应与党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。其实早在1939年召开的陕甘宁边区第一届参议会上，边区政府就聘请了12名开明绅士为特邀参议员，奠定了边区民主政治的基础。1941年11月，在延安召开了边区第二届参议会第一次会议，这次会议的显著特点是实行了中共中央提出的抗日民主政权的“三三制”原则，通过了《五一施政纲领》为边区施政纲领，并责成边区政府领导各级政府和全区人民群众切实执行。陕甘宁边区建立的“三三制”政权，是统一战线的、民主的政权，也是同普选紧密结合的政权。边区、县、乡三级参议会的参议员都是由人民无记名投票选举产生，三级政府由参议会选举产生。定期普选，成为陕甘宁边区民主政权的重要特点。“三三制”政权普选还有三个主要特点：第一，实现了普遍、直接、平等、自由的选举原则。参加选举的人数占全部选民的百分之八十以上;选举采取选民易于接受、易于操作的方式，比如识字的用选票，不识字的用画圈、投豆等方法;一人一票，不受所谓财产多少、文化水平高低、民族差别等限制;完全按照自己的意愿选举候选人。第二，在普选中，共产党限制自己的候选人，如果选多了，便主动退出，以保证彻底地实行“三三制”原则。第三，在普选中，放手让人民检查政府工作，成为有效的监督手段。